就在刘盈致力于消化倭国战果，全力开发“汉土银山”之际，东南海疆却传来了不利的消息。
败逃的村野治保，并未如丧家之犬般销声匿迹，而是率领其残存的精锐旧部，远遁至茫茫大海中的夷洲。
夷洲此时尚未大规模开发，山林茂密，地形复杂，沿海港湾曲折，正是海盗理想的巢穴。
村野治保凭借其穿越者的见识和狠辣手段，很快便在夷洲站稳脚跟，重操旧业，干起了海盗的营生。
他深知单凭一己之力难以撼动大汉，于是利用夷洲地处航路要冲的地理位置，以及自己“抗汉”的招牌，大肆招揽那些因大汉统一而失去封国、心怀怨怼的六国旧贵族残余势力。
这些旧贵族，如齐地田氏、楚地昭氏、景氏的一些远支，对刘氏汉室本就心怀异志，如今得到村野治保这个“强援”和夷洲这个基地，如同找到了复仇的支点。
他们出钱出人，与村野治保合流，组建起一支颇具规模的海盗舰队。
凭借对中原沿海情况的熟悉和村野治保的凶悍指挥，这支混杂着倭人、六国遗民、以及本土亡命徒的海盗集团，开始不断侵袭南越诸地。
他们来去如风，登岸后烧杀抢掠，无恶不作，尤其针对沿海的城镇、盐场和贸易船只。
当地百姓苦不堪言，刚刚从秦末战乱中恢复些许元气的民生再遭重创。
南越的地方郡兵多以步卒为主，缺乏强大的水师，面对飘忽不定的海盗袭击，往往疲于奔命，只能被动防守，饱受其困扰。告急的文书如雪片般飞向长安。
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消息传至倭国行营，陈平、娄敬等大臣皆面露忧色，建议是否应调派部分兵力，组建水师前往清剿。
然而，刘盈却异常冷静，他站在巨大的海图前，手指点着夷洲的位置，分析道：
“村野治保，疥癣之疾耳。其部众虽凶悍，然终究不过数千之众，盘踞孤岛，成不了大气候。彼等所为，意在骚扰，逼我分兵，延缓我在倭地之经营。若此刻兴师动众，劳师远征，跨海作战，胜负难料，且正中其下怀，将极大消耗我国力，拖慢银山开采。”
他目光深邃，继续道：“夷洲，蛮荒瘴疠之地，得其地，短期内于国无大益；失其地，亦无大损。然其地理位置重要，将来必为我大汉东出大洋之跳板。此时剿之，代价过高。不如暂且忍耐。”
于是，刘盈做出了一个看似保守实则深谋远虑的决定——下令对东南沿海实行阶段性“海禁”政策。
严格限制沿海百姓私自出海捕鱼、贸易，令各沿海郡县加固城防，实行坚壁清野策略，将部分沿海居民内迁，减少海盗可劫掠的目标。
同时，密令南越官员，暗中搜集夷洲情报，绘制海图，并开始筹备建造大型战舰、训练水师官兵。
“传朕旨意，令将作监精选工匠，赴会稽、南越，筹建船厂，打造楼船巨舰。”
“命各地征募熟悉水性之勇士，加以操练。待倭地银矿稳定产出，国库充盈，船坚兵利之时，便是朕亲提王师，一举踏平夷洲，将其永归大汉版图之日！”
刘盈的策略很清楚，短期防御，长期准备，一旦动手，必以泰山压顶之势，永绝后患。
眼下施行的“海禁”政策并非退缩，而是为了未来更彻底征服而进行的战略蓄力。
——
与此同时，倭国本土的“汉土银山”开采如火如荼。
巨大的利益如同磁石，不仅吸引着大汉，也勾起了当地一些归顺豪族深藏的贪婪。
这些豪族，在当初汉倭战争时见风使舵，较早投靠了刘盈，因此保住了部分势力和地位。
他们自恃有“从龙之功”，又是地头蛇，开始不安分起来。
以盘踞在银山附近的原倭国大豪族藤原氏为首，几家豪族暗中勾结，利用对当地地形和人口的熟悉，开始耍弄手段。
他们先是试图与总揽矿务的陈平、负责民政交涉的娄敬讨价还价，要求增加他们负责招募矿工的抽成，甚至妄想入股银矿分红。
被陈平以朝廷法度严明为由拒绝后，他们便转为暗中操作。
藤原氏等指使由其招募的倭人矿工，在开采和运输过程中，利用各种隐蔽手段私自藏匿高品位的银矿石，然后通过秘密渠道运出矿区，熔炼后偷偷贩卖给一些胆大的商人，借此牟取暴利。
这种行为不仅造成国有资产的流失，更严重的是，它挑战了大汉在倭国的统治权威，破坏了刘盈精心建立的“以工代赈”秩序。
此事很快被绣衣使者的眼线察觉，密报直达刘盈案头。
刘盈初闻，并未立刻发作，只是轻描淡写地吩咐陈平和娄敬。
“晓谕藤原等人，安分守己，朝廷自有封赏；若再行鬼蜮伎俩，国法无情。”
这看似常规的警告，在藤原氏等豪族看来，却成了刘盈顾忌他们势力、不敢轻易动他们的信号。
这些倭国豪族误判了形势，以为到了“收取回报”的时候，反而更加变本加厉，对刘盈的警告置若罔闻。
殊不知，刘盈要的正是他们的这种狂妄。
他需要一只“鸡”，来震慑所有可能心怀不轨的“猴子”。
藤原氏自己跳了出来，正合他意。
一个月黑风高之夜，一队黑衣黑甲的绣衣使者，如同鬼魅般无声无息地包围了藤原氏的豪华宅邸。
没有警告，没有审讯，只有冷酷高效的杀戮。刀光剑影中，藤原氏全族上下百余口，包括族长、核心子弟、乃至参与私藏银矿的家臣，被尽数屠戮，无一活口。
宅邸也被付之一炬，火光映红了半边天，将所有的罪证和贪婪都化为灰烬。
翌日清晨，一个惊人的消息像瘟疫般在倭国各地迅速传开！
藤原氏满门被灭！据说是逃亡的村野治保将军派出的死士回来报仇了！
绣衣使者巧妙地将现场布置成仇杀的模样，并散布流言，将祸水引向了生死不明的村野治保。